王见付:新常态下农村公益项目如何发挥最大效

新常态下农村公益项目如何发挥最大效益

王见付

随着国家和重庆市对农村公益项目投入的不断加大,一大批农村小水利设施、乡村公路、农村电网改造、农家书屋、乡村广场等公益项目陆续建成,这些公益项目的建成使用极大的提高了农村群众的生产生活水平。但是,公益性项目不同于增收致富项目,农民热情度和参与度不高。新常态下如何调动群众参与积极性,让农村公益项目发挥最大效益,对基层工作者的智慧和执政能力是一个严峻的考验。

一、目前农村公益项目存在的问题及原因

(一)规划不切实际。前些年农村公益项目的规划都是自上而下,不是自下而上,先争取到项目资金后,才安排对乡村下指标,根据指标搞规划,而不是根据实际群众需求,造成了规划的脱节,不接地气。但项目下达到村社后必须建在当地,导致项目建成后与实际需求不符合,客观形成国家资金投入盲目且浪费。以云雾土家族乡码头村2社为例,人口109人,实际常年居住人只有23人,其他的都在外务工或者户在人已经外迁。但2010年以来建设了800m3的水池2个、450m3的水池1个,2/3的供水能力空置。全村现阶段适龄就学儿童88人,在村小学校就学13人,空置校舍1200㎡。

(二)统筹管理不到位。市上的扶贫、水务、交通、教育等部门对县下达年度建设任务后,县级把项目分成水、电、路、学校等多个条块分指标到各乡村社,但由行业主管部门统一招标,并且多个乡镇一起招,中标价格一样。由于各乡镇建设条件相差很大,导致建设质量参差不齐,进度不一,效益发挥良莠不齐。路修完一次又一次,池改完一回又一回,但路还是烂路、池还是干池。没有建立健全的农村用水、用电收费制度,至使项目无人管,后期维护跟不上,起不到其应有的作用;有的水池建成后就没用过,几年后就晒太阳装月亮了。

(三)群众参与度不高。从县级层面看,尽管民生支出连续多年保持在公共财政支出的60%以上,不论是农村公路建设、新农村建设,还是农村安全饮水、山坪塘整治,这些公益项目效益不能发挥的最主要原因,都是因为群众没有参与的积极性。由于上级发包,中标单位自带施工队,所以一些项目存在规划时“群众不能管”,施工时“群众管不了”,所以建成后,群众干脆就“不管了”。正是项目实施的全过程中没有让广大群众参与进来,最终让实施的公益项目走进了“投入多,效果差;建得多,质量差;做得多,民调差”的怪圈。

二、让农村公益项目发挥最大效益的探索及对策

近年来,一些地方在农村公益项目上作了一些积极探索,取得了很好的效果,主要做法是:

(一)坚持利民原则。让农村公益项目对农民有益,必须坚持六个方面的原则:一是群众意愿与政策导向紧密结合,项目合理的原则;二是“当期可承受、未来能持续”,注重实绩的原则;三是整合项目,打捆资金,突出重点的原则;四是强化监管,确保质量,提升效益的原则;五是公开公平,阳光操作,群众公认的原则;六是群众参与,“上下联动”,增强合力的原则。

(二)规划自下而上。改变以前农村公益项目的规划要行业主管部门统一规划的模式,由乡镇人民政府(街道办事处)征求群众意见,自下而上向项目管理部门申报年度计划,项目管理部门会同行业主管部门按投资管理规定程序报批计划;项目计划归口行业主管部门分解落实下达各乡镇村,并进行公示,项目区农户讨论并提出修改意见,最后签字确认。行业主管部门要统筹项目前期工作,减轻基层组织工作负担;统一负责完成项目审批和技术环节的前期工作,交由乡村社进行建设。在建设过程中,要真放权、放实权,只指导专业技术、保障资金来源,真正做到只当服务员。

(三)群众全程参与。对于农村公益项目,一定要坚持做到“规划从群众中来,方案到群众中去,建设让群众参与,质量由群众把关,建成后群众管理”。以云雾土家族乡特色村寨保护项目为例,项目2013年9月启动,2014年12月竣工,总投资1750万元,其中市民宗委村寨项目保护资金300万元,市烟草公司扶持资金100万元,县财政资金50万元,乡自筹其他配套资金100万元,群众自筹资金1200万元。完成369户民居土家风格化,全部实现花格窗、土家吊檐、走马翘脚、青石人行道。新建60户民居,全部按坡屋顶、木结构立面建设,充分彰显了土家传统民居风格。建成4500㎡土家文化广场一个;建成土家牌坊一座;铺设排水管网2500米;修建青石人行道1500米;新植绿化树800株;新建停车场3个,可供150辆车停放;安装路灯80盏。新建农家乐25户,宾馆一个,可接待游客300人。

项目建设采取:(1)放手让群众自始至终参与项目规划、设计、建设、质量监督、后期管理和维护。感觉到自己是项目的主人,建好项目是为自己建设。(2)乡上项目领导小组只负责质量监管、总体把关。其他事项全部交给群众自己议事决定,遇到意见不统一时,进行投票,少数服从多数。群众自己督促不按规定行事的农户。(3)财务也完全由群众管理,真正让群众感到在干自己家的事,尽其所能搞好质量,形成惧怕落后,人人争先的氛围。(4)做好乡村旅游等产业配套,为群众带来实实在在的收益。(5)项目采取乡项目领导小组统一大领导,群众积极参与,乡纪委和群众代表监督的形式实施。房屋改造群众按每间门市2.5万元补助。下差由群众自己出木料、施工用水电费、人工。基础设施由村上当业主,群众自主实施的办法建设。

项目完工后,改变了居民居住条件,群众的生活水平得到了提升,幸福指数不断提高。改变了场镇脏乱差的现象,小城镇面貌焕然一新,特色显现。乡村旅游蓬勃发展,每年接待游客5000人以上,旅游收入300万元以上,可解决300人就业问题。整个项目的建设得到国家级认可,获国务院表彰“民族团结进步模范集体”称号。

(四)多位一体监管。行业主管部门按照项目技术要求在建设中进行监管,并参与项目验收;乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委会负责施工安全的监督指导,协调施工过程中的矛盾纠纷。村(居)委会按村务公开办法公开项目建设、资金安排、施工组织等方案;施工现场要制作公示牌。农户选出代表全程参与项目规划、建设、质量、财务、验收。

(五)后期管理到位。成立项目管理协会,管理工作要做到责任到人,人员要从受益农户中选出有公益心和管理能力的人,对公益项目使用采取低收费,这样既限制群众无节制使用,造成浪费,又可以补充项目维修和管理者的适当补助资金。

总之,在新常态下,为了让农村公益项目发挥最大效益,必须要做到发挥受益者的积极性,真正让群众当家作主,最大限度地激发群众主人翁意识。(作者系云雾土地家族乡党委书记)

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